首页
 -> 审计学会 -> 审计学会
对农业专项资金绩效审计的思考与浅析

发布日期:2013-05-30访问次数: 信息来源:绍兴市审计局字号:[ ]


绍兴市审计局课题组

课题组组长: 魏仁林

课题组成员:丁美玲包奇标 沈华娟 严轶斐

 

【内容摘要】农业专项资金绩效审计是审计机关依法对农业专项资金财政收支的真实、合法、效率和效果进行的审计监督。现阶段农业专项资金绩效审计存在着审计立项滞后、审计内容狭窄、审计方法单一等问题。要通过实行关口前移,做到事前介入;拓宽审计领域,实行三个延伸;突出审计重点,提供决策依据;改进技术方法,提高整体素质,特别是构建农业专项资金审计绩效评价体系和评价标准,提升农业专项资金绩效审计,加强专项资金管理使用,提高资金使用效益。

关键词】农业专项资金  绩效审计问题  对策

 

农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展,帮助农民脱贫致富的专项支出。搞好农业专项资金审计,对促进农业专项资金的安全使用和发挥社会经济效益举足轻重。绩效审计是现代审计的主流,也是最高的审计目标,开展农业专项资金绩效审计,对各级政府和有关部门加强农业专项资金的管理和使用,贯彻落实国家宏观决策,提高资金使用效益,构建和谐社会,都起着积极作用。

一、农业专项资金的概念和特点

农业专项资金,从资金来源看,主要表现为中央预算资金、地方各级政府财政本级预算安排资金及配套资金、项目建设单位及乡村自筹资金、农业政策性贷款资金以及外资用于农业项目的资金等;从资金投入角度来说,主要是用于农业基础设施建设、促进农业生产和改善农民生活等方面的资金。其分配管理具有以下特点:一是政策性强。每项资金都紧紧围绕党和国家的农业政策进行安排,有明确的用途和使用范围;二是点多面广线长。资金通过财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨,最后到达用款单位,项目涉及千万家农户;三是实效性广。要求每笔资金都发挥应有的效益,造福于民。

农业专项资金的下拔和使用,对于促进农村发展、加强农业基础设施建设、提高农业科技含量、增加农民收入、改善农村生产和生活条件、提高农民生活水平起到了积极的推动作用。

二、农业专项资金绩效审计的性质和主要内容

农业专项资金绩效审计,是指审计机关依法对农业专项资金财政收支的真实、合法、效率和效果进行的审计监督。其主要内容有:

1、农业专项资金的真实性、合规性审计。这是其他所有审计目标的基础。一是资金落实及拨付情况。在农业专项审计调查中,着重审计财政部门是否将本级及上级财政专项资金及时、足额拨付给项目建设单位;是否存在截留、挤占、挪用、滞拨、串项等问题;地方财政配套资金比例是否符合计划比例;对资金是否拨付到项目管理单位、施工建设单位进行跟踪延伸审计;对项目建设单位调拨的物资是否拨付到项目工程、项目受益村居进行跟踪延伸审计等。

二是资金管理使用情况。重点对项目建设单位是否建立并认真执行专项资金管理制度、财务管理制度进行审计,主要体现在是否按要求对专项资金建立专账专户管理;对资金使用过程是否严格遵守财经纪律,是否严格执行内部职责分工、授权审批制度进行审计;对支出票据真实、合规性进行重点审计,看有无采用虚假票据套取专项形成“小金库”的问题,有无混淆支出项目,挤占、挪用、虚列支出、损失浪费等问题;是否出台相应的协议及管理意见,以规范政府采购、招投标程序等环节,确保项目资金专款专用。

三是项目实施、完工进度情况。主要是在审计中要深入工程项目现场调查、观察,在严格参照项目可研报告和批复的设计论证等资料的基础上,审查工程是否已经竣工验收并投入使用,是否存在“半截子”工程和扩大建设规模、超计划建设问题,是否擅自改变项目建设计划。

四是工程建设运作情况。主要通过查看项目建设单位业务资料和财务资料等,看工程在选择施工单位过程中是否严格按规定对应予招标的项目进行公开招标,是否存在暗箱操作等问题;建设单位是否与具有资质的施工单位按规定签订合同,并严格按合同履约;工程预决算是否真实、合规,有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领;工程竣工后是否及时组织验收及投入使用后是否及时结算。

五是工程质量情况。通过审计现场踏看和检查,看是否存在实际建设内容、完成工程量与计划、协议不相一致的情况,看工程质量是否达到可研报告和期初设计要求;是否存在工程质量不过关,无法投产达效形成“烂尾工程”的问题。

2、农业专项资金的经济性审计。主要是看项目是否有效地利用各级财政投入的农业资金,资金在使用过程中是否做到厉行节约,是否存在重大的浪费损失现象,支出是否经济合理有效。在审计中应通过调查、观察、分析等方法,做好对专项资金项目建议书、可行性研究报告及项目概预算的审计评审。

一方面,审查立项的可行性。即申报立项是否进行了可行性研究,背景是否真实,建设条件是否落实,可行性研究内容是否完整,技术经济论证是否切实可行,是否符合当地自然条件(资源、地理和环境)、技术经济支持能力、社会发展实际、市场前景和可持续发展的要求。有无虚假、重复申报立项,有无随意、盲目申报立项,有无违背科学规律、忽视和谐发展和长期发展、造成效益低下的现象,是否存在项目半途而废、损失浪费的问题。

另一方面,审查项目预算(或可行性报告)的经济合理性。即是否体现科学、可行和节约的原则,涉及工程建设的还应审查工程设计概算和施工图预算编制是否合规、正确,包括内容是否完整,所依据的涉及资料、设计图纸及变更资料是否齐全,是否做到切合实际、技术先进、经济合理等。

3、农业专项资金的效率性审计。审计农业专项资金的投入是否有效率,是否能够做到一定的资金投入获得相应的产出,或者获得的产出达到了可研报告或期初设计的要求,是否能做到以最小的投入获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。

一是管理活动审计。审计中要依据专项资金的性质、运作形式和特点,深入分析其内在属性、外在联系和发展趋势,从管理系统、管理模式、服务效能、工作质量、项目进度、执行政策及政策制定本身等各项关键的管理活动角度,抓住重要环节和控制点,开展管理活动审计。

二是制度运作审计。目前农业专项资金拨付、使用中存在挤占、挪用、损失浪费、效益低下等问题,其根本原因是体制不完善、制度不健全和运作不规范。有的专项资金缺乏严密规范的管理制度,有的管理制度形同虚设,起不到应有的作用,有的管理制度背离公共财政的要求,管理职责分工不清、约束不严、监管不力,资金安排和分配缺乏按职责权限进行科学、公开、公正、公平的操作程序,有的资金条块分割、多头管理等等。审计中首先要运用公共财政理论,审查相关部门、使用单位是否建立了规范有效的管理和内部控制制度,是否制定了资金使用和项目管理单位“五专责任制”(专项、专户、专用、专账、专人负责)以及跟踪反馈、绩效考评与奖惩制度,各种制度正常运作的保障措施是否健全有效。其次要通过调查、访谈、座谈会及查阅资料等方式,查明有无流于形式的制度和措施存在,评估制度、措施的执行程度。通过审计达到揭露问题、健全制度、规范管理、制衡权力、促进改革、提高效率的目的。

三是资金使用审计。重点检查财政专项资金是否专用,使用过程是否体现合理、节约原则;检查各项支出是否精打细算,是否按项目要求编制资金使用计划,专项资金是否按照项目进度使用,能否满足项目质量要求,有无因付款不及时而影响项目实施、错过农时工期的情况;办理工程资金结算是否履行了必要的审批或审核手续;重视和加强对财政报账制核算的审计,审查是否按照工程进度拨付款项,防止会计核算与资金的实际使用情况相脱节等。

4、农业专项资金的效果性审计。农业工程项目竣工投入使用后的效果主要通过其经济效益、社会效益和生态效益来体现。因此对农业专项资金效果进行审计,应通过对所产生的效果特点、受益范围和项目实施影响力的强弱、预期目标的实现程度等方面进行效益产出审计和必要的后续跟踪审计,以综合评价其项目绩效。例如在我局对某市粮食生产功能区建设实施情况专项审计调查中,通过累计修建排灌渠和机耕路的长度、泵站(机埠)和新培育粮食生产社会化专业服务组织的数量、水稻产量等指标,评价该工程的实施对地方基础设施建设、服务体系健全和粮食生产能力提升的贡献程度。在对某市千万农民饮用水工程进行专项审计调查中,通过现场踏勘农村饮用水工程,调查了解该项目对改善农民用水质量、农村生活环境,提高农村综合生活水平的贡献程度如何。

三、农业专项资金绩效审计存在的问题

对照农业专项资金绩效审计的主要内容和要求,结合实际操作情况,当前农业专项资金绩效审计主要存在以下问题:

第一,审计立项滞后。对农业专项资金的经济性审计要求审计人员通过调查、观察、分析等方法,做好对专项资金项目建议书、可行性研究报告及项目概预算的审计评审,审查立项的可行性和项目预算(或可行性报告)的经济合理性。

但实际操作中,常规的专项审计多属事后监督型审计,一般在资金投放使用一个阶段后对资金的管理使用情况进行审计监督,对于开发项目的评估、论证、立项及扶贫资金计划、立项、批复等前期工作过程不能进行全面的监督。这种事后介入的审计监督方式以揭露问题为主,其目的是查错纠弊。事后监督型的审计只能对已发生的违纪违规问题进行相应的处理处罚,而对于那些已发生的诸如未进行科学立项而造成损失浪费的行为缺乏监督和及时纠偏,不能起到事前风险控制、决策失误控制、效益性控制的目的。

第二,审计内容狭窄。对农业专项资金效率性和效果性审计,应通过对所产生的效果特点、受益范围和项目实施影响力的强弱、预期目标的实现程度等方面进行效益产出审计和必要的后续跟踪审计,评价农业专项资金的投入是否有效率,是否能够做到一定的资金投入获得相应的产出,或者获得的产出达到了可研报告或期初设计的要求,是否能做到以最小的投入获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。

但实际工作中,常规的农业综合开发项目审计突出对资金使用、管理的真实性、合法性进行审计,审计中以资金的走向为主线,从批复的项目资金计划的分配入手,检查资金立项程序的规范性、资金分配的完整性、资金使用的合理性,对不遵守农业开发资金管理办法和财经纪律的违纪违规行为予以揭露和审计处罚,以此促进后段资金规范管理,重在对资金使用情况管理的审计。这种单一审资金的作法,难以发现开发项目决策失误,及时有效调整资金向效益更高的项目转移,整体促进资金与物质、劳务等生产要素的优化配置。而开发项目最佳效益的发挥,是综合手段结合的结果。这就要求我们在常规资金审计内容的基础上,深入进行政策评估、决策审查、管理审计、直接经济效益审核和生态效益、社会效益评估,对扶贫资金项目进行资金、质量、效益全方位的审核评价,使审项目、审资金、审财务收支、审效益四者结合,其内容更全面,从而使审计评价更加客观准确。

第三,审计方法单一。对农业专项资金绩效审计要求审计人员借鉴和引入多学科的综合知识,吸收管理咨询中专业分析的合理成分,在搜集和评价过程中运用调查研究和各种数理逻辑运算、统计分析技术,如:采访、调查、基本数理据处理、抽样、因素分析、逻辑分析等,使隐含在资金使用这一直观形态之外的种种影响资金效益的因素显露出来。

但常规农业综合开发项目审计主要运用财务审计的审计方法,由于审计目标和内容基本稳定,审计的程序和模式也相对固定,主要利用证据收集、分析判断等财务审计的技术方法,同时结合一些专项审计调查对专项资金的投放、使用过程进行监督。随着社会经济的发展,人们更关注的是资金投入产出效益性,对审计的要求越来越高,对审计报告披露信息的广度和深度要求也越来越高,常用的财务审计再也不能适应社会和经济发展的要求和绩效审计的要求。这就要求在财务审计的基础上引入绩效审计,加强综合性管理,最大限度地发挥农业专项资金的使用效益。

四、加强农业专项资金绩效审计的对策建议

(一)实行关口前移,做到事前介入。多年农业综合开发项目建设的实践表明:资金效益的发挥,不仅取决于对资金严格规范的管理,更取决于开发项目的选择,一个地方一旦选准了适应市场需求、有优势资源依托、有先进技术支撑的项目,就从根本上夯实了项目效益的基础。这一经济规律要求审计必须事前介入,在项目的论证、筛选、立项过程中就实施审计监督,特别是对事关一个地方经济社会发展的支柱产业,审计机关应在项目建设起步之前争取党委政府支持,开展审计咨询、审计决策,及时发现问题,修正决策。在项目设立后,应与资金主管部门、项目单位以及各相关单位建立共享信息库,及时掌握项目计划、拨付资金情况和配套资金落实情况,随时掌握和跟踪监督资金的使用,加大监督力度,发现问题及时制止纠正。审计机关根据这些情况应建立各项资金的档案库和项目库,对资金运行情况进行分析研究,跟踪项目的进度,减少因决策、管理失误带来的损失。

(二)拓宽审计领域,实行三个延伸。围绕用好开发资金,增强造血功能,运用多种手段,拓宽审计领域,实行三个延伸。一是从资金专项审计向资金、物资、劳务的综合审计延伸。在全面审计资金的分配、拨付、使用、管理情况的同时,加强对实物形态和劳务形态的奖金进行审计,审查其价格是否合理,数量是否足额,这样既可以堵塞多种漏洞,防止资金变相流失,又能促进资金与其他要素的结合,发挥资金效益。二是从管理审计向决策审计延伸。通过审计、查询、调查等手段,审查开发资金与项目管理中所形成的规章制度及各种责任制,看管理是否制度化,规范化,以管理促效益。同时,积极开展决策审计,看项目决策是否遵循科学化民主化原则,是否进行了科学的可行性论证,是否依法按程序进行民主决策。通过决策审计,促使地方政府领导人与项目管理部门在决策上减少失误,防止损失与浪费,从根本上保证资金的使用效益。三是从项目自身绩效审计向社会效益、生态效益和环境效益审计延伸。看是否达到预期经济指标,通过算投入产出效益账,看资金的合理有效使用程度。同时,作为开发项目,更应关注其在帮助增加农民收入的作用程度,如种植业项目,重在考察其帮助农民增收的效益;加工业项目,重在考察其带动种植业,扩大社会就业的效益;基础设施项目,重在考察其改善农民生产,生活条件方面的效果。与此同时,还应审计考察项目在实施过程中对自然环境的作用程度,实现可持续发展方面的情况。通过扩大审计领域,为全面准确评价资金效益奠定基础。

(三)突出审计重点,提供决策依据。重点资金一般是社会关注、领导重视、群众关心的资金,审计工作目标既要反映出农业资金管理使用的现状和存在的主要问题,引起政府领导和有关部门对“三农”方面存在问题的重视,又要使专项资金效益得到提高。因此确定项目计划前首先要进行多维度的调研,了解政府出台的支农政策有哪些,重点有哪几项资金,目前社会反响较大的是哪些问题,涉及农民切身利益的一些问题等情况,在充分考虑以上几项因素后,结合审计的实际情况,确定审计项目。绩效审计要重点关注由于决策失误、管理不善等造成的资金使用效益低下和损失浪费,对资金管理和使用效益进行分析和评价,提出加强和改进管理的建议,促进资源的合理配置和高效回报。多开展扶贫资金、国土资金、水利资金、农业综合开发资金等重点资金的审计,揭露查处专项资金运用方面存在的问题,规范专项资金的使用管理,评价资金使用产生的经济效益和社会效益,为政府部门提供了重要的情况和数据。

(四)建立评价体系,形成统一标准。充分确定效益审计评价体系和评价标准对农业专项资金绩效审计至关重要,形成一个统一、科学、具体、规范的考核指标和评价体系,在资金项目的管理方面,进一步深化财政体制改革,规范项目的申报文本,细化预算编制和批复,让支出行为有规可循,有章可依,有据可考。目前,绩效审计还处于探索阶段,审计评价体系尚不健全,开展绩效审计的具体方式,技术方法评价指标体系等有待探讨,恰当的评价标准在目前无法形成统一评价标准。本文在第五部分对农业专项资金绩效审计的评价体系和评价标准作一些粗浅的分析和探究。

(五)改进技术方法,提高整体素质。绩效审计涉及多专业多学科,对审计工作提出了更高的要求。我们应广泛应用现代科技,推广现代审计技术,提高审计手段的现代化水平和审计管理现代水平,提高审计效率,保证审计质量。重视借鉴国内外先进审计经验和先进的技术方法,如:在绩效审计中融入数量分析方法、决策模型研究、数理统计分析方法,逻辑推理等新的技术方法,提高绩晓审计的科技含量。加快审计信息建设,使计算机的运用贯穿于开发资金效益审计的计划、分析、管理、数据库等方面。

五、农业专项资金审计绩效评价体系和评价标准探究

建立农业专项资金绩效审计的评价体系和评价标准,以此对专项资金进行真实、合法、效率和效果进行审计监督。技术路线如下图所示。

评价体系构建原则

构建评价指标体系

评价标准

经济效益

指标

社会效益

指标

生态效益

指标

结论

对策建议

下面,从评价体系构建原则、构建评价指标体系和评价标准三个方面进行分析。

(一)农业专项资金审计绩效评价体系构建的原则

一是目标导向原则。农业专项资金绩效评价指标体系应能够反映农业专项资金支出的经济性、效率性、有效性要求,体现财政部门和项目主管部门的目标导向性。

二是科学性与实用性相结合。科学性是指绩效评价指标均应有其明确的内涵,口径范围和计算方法均应有明确的规定,各指标的权重要能够准确地反映该指标在整体绩效中的地位。可操作性是指所构建的评价指标体系的各单项评价指标应具有可比性、可测性,各评价指标所蕴涵的含义、口径范围、计算方法应统一且易于获取信息,特别是要考虑指标数据收集和处理的难易程度及其成本。

三是全面性与简明性相结合。全面性也称系统性,是指在构建具体的评价指标体系时,应有整体眼光,整体把握,综合采用各种方法予以解剖和重组构建,以利于最终所构建的评价指标体系能全面地反映被评价对象的各种绩效。同时,应筛选出最重要和关键的绩效要素,指标体系应简单明了。

四是定性与定量相结合。绩效评价应尽可能采用定量指标,但在目前的条件下,一方面由于某些财政专项资金项目支出的目的是为了满足社会共同需要,而社会共同需要的“非排他性”及其他特点决定了这些项目难以直接量化;另一方面是由于专项资金使用所产生的社会效益和环境效益涉及到社会的多个方面,其信息量和统计数据都受到时间、技术等多方面的限制。因此在目前的条件下,指标设置上采取了定量与定性相结合,但指标权重设置上可以定量指标为主,定性指标为辅,两者共同评价专项资金项目的效果,以更加合理、准确地反映专项支出的实际绩效。

五是通用性与专用性相结合。由于农业专项资金涉及领域广泛,不同领域专项资金性质上存在较大差异,因此,在评价指标设置上,既要有适合所有专项资金的评价指标,以衡量不同受益单位和资金管理部门管理和使用专项资金的能力,又要有根据不同项目的特点而单独设计的评价指标,以反映特定项目利用财政专项资金的运作情况及其效果。同时,还应该根据项目的规模、性质,设计不同层次的指标以反映宏观和微观的评价需要。

(二)农业专项资金审计绩效评价体系的构建

绩效评价体系的构建是农业专项资金绩效审计的重点也是难点,因此在设置评价体系时要注意两个方面一是共性评价指标和个性评价指标问题。在设置指标时,既要有适合所有农业专项资金的共性评价指标,以衡量不同受益单位和资金管理部门管理和使用专项资金的能力,又要有根据不同项目的特点而单独设计的评价指标,以反映各特定项目利用财政专项资金的运作情况及其效果。同时,还应该根据项目的规模、性质,设计不同层次的指标以反映宏观和微观的评价需要。本文主要探讨共性评价指标。二是对于构建综合评价指标存在的误区。按照农业专项资金绩效审计的要求,一般将众多指标划分为经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标等三大类。由于评价指标涉及多个方面和层次,大类下面指标数量繁杂,增加了绩效评价的难度,因此很多审计人员认为可以按通过熵权法、层次分析法和神经网络模型等多种方法将大类中的各个评价指标进行处理,即对指标分配权重系数,形成三大综合性指标,以便对评价结果给出一个定量的综合性分数,进而评价绩效优劣。本文认为,这种看法具有科学性,但显然与目前实际操作不相符,过于超前。一是权重系数如何定?大部分审计人员没有这个能力。二是给出权重系数,综合计算分数后,导致一个结果是将好的指标与坏的指标上下平均,这会掩盖好的方面,也会掩盖不好的方面,被审计单位和被审计人对这种做法显然不会认同。因此,本文建议还是以写实的手法,全面反映各个指标的结果,避免以综合分或平均分做出评价的做法。

1、经济效益指标。经济效益指标是直接反映资金筹集、分配、使用、效益的财务指标。该类指标可根据不同农业专项资金使用后对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接效益的表现方面的不同,有针对性的设计具体的评价指标。该类指标主要包括:

(1)农业专项资金成本收益率。该指标反映农业专项资金支持的专项工程对项目区及相关经济区域经济发展的作用,主要说明专项资金投入对经济增长的贡献程度。

(2)农业专项资金产出弹性。该指标在一定程度上考察农业专项资金对农业经济增长的贡献。

(3)农业专项资金乘数。该指标反映增加投资后引起的农业经济增加量为最初投资的倍数,也是一个用来反映农业专项资金对农业经济增长贡献的指标。

(4)投资效益回收期。该指标反映财政专项资金投入后产生的经济效益在多大程度上可以弥补项目的投入,主要以回收期限加以衡量,期限越短效益越好。

2、社会效益指标。该类指标反映专项资金对农业就业、贫困、教育、文化、社会公平、社会保障等社会经济与环境的影响,包括对提高农村社会就业率、劳动生产率、民众受教育程度、健康水平、生活水平的贡献情况,对加快城镇化建设的影响,对推动社会保障及福利制度建立和完善的作用情况等。该类指标主要包括:

(1)农业专项资金就业变动系数。该指标用于考察专项资金支出对解决当地就业问题,拉动全社会就业的作用。利用该指标可以比较不同项目对增加就业的贡献程度,从而选择最优的投资决策。

(2)农业专项资金劳动生产率变动系数。该指标用于考察专项资金支出对提高劳动生产率,加快经济发展的作用。

(3)农业专项资金社会保障系数。该指标用于考察专项资金支出对推动社会保障及福利制度建立和完善的作用情况。

(4)农业专项资金城镇化系数。该指标用于考察专项资金支出对加快城镇化建设的影响。

3、生态效益指标。作为“社会共同需要”之一,改善生活环境,保持生态平衡是农业专项资金的重要内容。该类指标主要是反映项目实施后对资源综合开发利用和生态环境保护方面的影响程度。主要指标是专项资金环保效益系数,该指标反映了专项资金投入对环境污染问题的解决情况。

该类指标也可以根据不同的农林水项目实施后对环境发展的有形或无形影响的表现方面的不同,设计具体的评价指标。

(三)农业专项资金审计绩效评价标准

农业专项资金审计绩效评价主要应利用以下标准:一是有关法律法规及规定的要求和标准;二是国家、行业或地区性的正式公布的标准;三是外部成果标准,如项目论证批复、可研报告、专业机构及技术专家、人员研究或制定的专业、行业标准;四是公认的实践标准或最佳实务标准,被审计单位以前年度的最好水平,公认的同类单位或同类项目所达到的水平或所应达到的标准等;五是被审计单位制定的标准,如概算、预算、计划等;六是受益关系人如农户的认可的标准,或农村集体经济组织的认可标准;七是以前审计的经验总结,如以前年度的审计建议或成果可以作为今后类似项目的判断依据。

【参考文献

[1] 李建华.农业专项资金审计[J].会计之友,2009,(9):74

[2] 贠鸿琬.农业专项资金绩效评价指标体系的构建[J].安徽农业科学,2008,36(31):13892-13894

[3]易利侠.农业专项资金审计重点及方法[J].现代审计与经济,2012(1):37

[4]胡玲玲.浅议农业专项资金审计风险的规避与防范[J].审计,2011,4(10):30-3

[5]刘颖.对农业专项资金绩效审计的思考与探索[J].商业会计,2010(12):55-58

[6]李先秋.浅谈如何深化农业专项资金审计[J].工作研究,2009(9):24-25

[7]孙本广.农业专项资金审计中应重点关注的几个问题[J].经济技术协作信息,2011(12):63





打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统